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强化政府奖的公信力和荣誉性

时间:2017-10-09 16:02

来源:未知作者:admin点击:

  实行增加知识价值的分配政策,让科技人员合理合法增加收入。2016年,中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,对科研人员收入分配政策进行了系统设计和制度安排。统筹自然科学和哲学社会科学各学科门类,统筹教学、基础研究、应用研究、成果转化、科研辅助服务等创新链各环节,按照“稳基本、强使命、活转化”的思路,稳定提高基本工资收入,加大科研项目绩效奖励,放活科技成果性收入,构建“三元”薪酬结构,使科研人员的收入与岗位职责、工作业绩,包括实际贡献,能够紧密地结合起来,在全社会营造知识创造价值、价值创造者获得合理回报的良性循环。
 
  构建新的促进科技成果转化制度体系,掀起科技人员创新创业热潮。按照“三部曲”系统部署,2015年以来,已由全国人大常委会修订完成《促进科技成果转化法》,国务院出台《实施促进科技成果转化法若干规定》,国务院办公厅印发了《促进科技成果转移转化行动方案》,形成了较完整的新制度体系和政策组合。各地、各行业、各单位也相继跟进出台了一系列细化落实办法。
 
  改革后,财政资金形成的科技成果使用、处置、收益“三权”已完全下放给单位,取消了政府审批或备案;允许项目承担单位和科研人员通过合同约定横向委托科研项目成果的所有权分配;对科技人员的奖励比例从不低于转化净收入的20%大幅提高到不低于50%,且不受绩效工资总额限制;全面推行了股权激励和分红激励政策,对技术入股所得延迟纳税,即从确权和行权时“两次纳税”改为行权变现时“一次纳税”,解决了科技人员成果转化当期纳税缺乏现金流问题,大幅减轻了税收负担。一系列利好政策,迅速“点燃”了广大科技人员转化科技成果的热情,全社会转化成果创新创业积极性空前提高,成果转化数量、质量和交易额显著增加。
 
  深化科技奖励制度改革 ,树立并强化正确的奖励导向。近年来,围绕提高质量、减少数量、优化结构、规范程序等问题,持续推进科技奖励改革,引入了学术团体推荐、海外专家函审、公开评审、公众旁听、行业咨询等新机制,强化了评审专家行为规范和督查,取消了社会力量设奖行政审批。在此基础上,研究制定了《关于深化科技奖励制度改革的方案》,已经中央深改领导小组第33次会议审议通过,将全面推行公开提名制、定标定额评审、评审诚信规范、杜绝与物质利益过度挂钩等重大改革措施,树立正确的奖励导向,强化政府奖的公信力和荣誉性。新的奖励制度更加突出对青年人才和优秀团队的奖励,同时培育社会力量奖励品牌,增加青年人才获奖机会。2016年,优秀学术团体和专家推荐占比已达1/3,自然科学、技术发明、科技进步等国家“三大奖”中最年轻第一完成人年龄已降至38岁、36岁和39岁,越来越多的青年人才在科技创新的第一线“冒尖”。为进一步解决科研经费管得过死过严过细问题,中央办公厅、国务院办公厅2016年印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,在科研项目资金管理、差旅会议管理、科研仪器设备采购、基本建设项目等方面加大简政放权力度,完善放管结合、优化服务相关措施,突出对法人单位和科技人员放权、让利、减负,切实让经费为人的创造性活动服务。科技部、财政部还会同有关部门组织开展专项督查,发布督查情况通报,印发贯彻落实工作通知,持续加大政策落实力度,科研资金管理改革政策加快落地,科技界普遍“点赞”。
 
  加强监督服务与诚信体系建设,营造风清气正的学术环境。根据改革后的科技计划项目管理流程,建立“全程嵌入式”科技监督评估体系,发布了科技监督和评估体系建设等5项管理制度,实现了“财政资金流动到哪里,监督评估就跟进到哪里”的全程、无死角监管。执行统一、精简、高效的监督检查工作计划,未纳入计划不得随意开展检查,实行不超过5%的随机抽查,在确保财务合规的同时更加突出项目绩效评价,避免过度检查、频繁检查、不规范检查,让科技人员不再疲于应付各类检查,能够专心投入科研工作。推进科研诚信建设,实行激励与约束并重的科研诚信制度,已建立严重失信行为数据库并与有关部门实现信息共享、结果共用,科技计划立项评审中将科研诚信审核作为必不可少的程序,监督检查频次与信用记录挂钩,切实体现奖优罚劣,守信联合激励、失信联合惩戒的科研诚信环境初步形成。
 
  
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